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理论研究

2010-01-20 08:54:00 来源:

对新时期民主党派参政议政工作的几点思索(作者:蔡扬生)

  大家知道,参政议政是民主党派在国家政治和社会生活中发挥作用的主要方式,是民主党派向党委政府提意见建议,反映社情民意最重要,最直接、最有效、最常用的表达形式,是民主党派自身存在价值和政党功能最直观、最有效的体现,也是党派成员政治、专业等综合素质的具体体现。一个党派,一个盟员起不起作用,有没有存在的必要,得不得到党委政府和统战部的重视和支持,与其参政议政绩效有着非常重要的直接关系。所以说,参政议政是民主党派最基本、最重要的职能,是民主党派的优势所在,是民主党派的生命力。特别是进入新世纪、新阶段,随着中共执政党能力的不断提高和中国共产党领导的多党合作事业的不断发展壮大,对民主党派的参政议政能力和水平也提出了新的更高要求。因此,加强参政议政工作、提高参政议政水平对坚持、落实、完善和发展中国共产党领导的多党合作制度和政治协商制度,对民主党派加强自身建设具有非常重要和现实的意义。

  下面,我就结合自己的参政议政实践,与大家交流一下新时期如何做好党派参政议政工作的几点初浅体会和看法。

  一、端正思想、提高认识,正确地处理好政党意识与参政自觉性的关系,认真好履行好参政议政的职责。众所周知,民主党派作为参政党,与其他社会团体和政治组织的重要区别在于它在政治生活中的政党形态以及应发挥的政党功能。因此,加强党派成员的政党意识有利于提高参政的自觉性,而较高的参政自觉性本身就反映了党派成员的政党意识水平。缺乏或淡化政党意识,就会使民主党派混同一般的社会团体,失去党派固有的特点、优势和凝聚力。党派成员在进行政治协商、民主监督、参政议政的过程中,应当具备充分的政党意识,要从政治大局、从多党合作、从维护、完善和巩固我国基本政治制度的高度、从实现党和政府民主决策和科学决策、从维护人民群众的根本利益的高度,以高度的参政党意识和责任感、使命感,着力突出自己的政党功能,提高参政议政的自觉性。只有具备了较强的政党意识,才能不断增强我们参与国家政治生活的自觉性和使命感,从而提高自己的参政能力。党派成员大都是单位里的领导或工作骨干,工作任务重,自身业务忙,很难有条件深入细致地考虑参政议政工作和从事社会调查,同时因为党派成员自身受地位、环境、能力、阅历和思想等诸多因素的影响,对政府部门的工作了解不深,知情不多,有的提案分寸很难把握到位,这就增加了参政议政的难度,因而不少成员认识不够,信心不足,存在畏难情绪和应付思想,总认为自己承担不起日益繁重的参政议政任务。特别是有些年轻盟员,总认为自己人微言轻,自己所说的话,所提的意见建议,不会得到重视及采纳,参政议政主要是党派组织和领导骨干的事,与自己关系不大,因而参政热情不高。其实,大家应该时刻牢记自己是代表党派参政议政的,并不只是单纯的个人行为。

  二、加强学习,提高素质,为做好参政议政工作奠定坚实的基础。俗话说“打铁还要自身硬”,民主党派参政议政的能力、水平、实效和成员的素质紧密相连。参政议政首先要有高素质的人才,每个党派成员都要通过加强学习来进一步增强参政议政的责任感与使命感,提高自己的综合素质。因此,我们要养成一种在学习中参政议政,在参政议政中学习的良好习惯,提高围绕中心、服务大局的能力,逐步成为“一专多能”的复合型参政议政人才。要结合民主党派实际,加强政治理论、党和国家方针政策以及经济和先进科学文化知识,了解社会的发展和形势的变化,提高自己的政策水平、理论水平和专业水平,提高自己对问题的观察和预测能力,提高对法律法规的认识和把握方针政策的能力,提高联系实际、调查研究、综合分析、提出可操作意见建议的能力。现在,不断有年轻的成员加入到各民主党派组织中来,还有越来越多的年轻成员走上了领导岗位。他们充满活力,素质很高,富有工作热情和开拓进取精神,是民主党派的新鲜血液,是民主党派的骨干和接班人。这些新成员加入了民主党派后,参政议政的欲望和要求都很强烈,积极性很高,都想为党派多做点事,多出点力,但由他们的政治阅历浅薄,缺少学习和锻炼的机会,平时对参政议政接触很少,了解的不多,所以感到比较生疏,对做好这项工作不是很有信心。在这种情况下,更要加强学习,尽快熟悉并提高自己的参政议政水平。

  三、坚持以科学发展观为主导,学会善于科学参政。参政议政必须坚持以科学发展观为主导,注意其创新性、实效性、前瞻性,全局性、针对性和可行性。因此,必须注意做到:

  (一)选题要精要准。民主党派的参政议政要得到党委政府的认可,要能够取得实效,关键是目标要明确,思路要清晰,选题要精要准,这一点特别关键。我们常说,一个好的选题,往往是成功的一半。而要做到这一点,首先,要围绕党委政府的中心工作,对当地工作作总体把握,把体恤民情、反映民意、维护广大人民群众的切实利益作为党派参政议政的出发点和落脚点,把党派的各自优势和现实的需要紧密结合起来,选择党委政府关心、基层关注、群众敏感的问题以及党和政府工作中尚未注意或关注不够而从民主党派的视角看确属需要研究解决的重要问题进行研究,在认真分析综合的基础上,选准题目,提出意见建议。这样的提案对党派特别是对我们台盟更加切合实际,所以在确定调研课题时,我们台盟主要把握三项原则:一是从中央方针政策出发,做到大处着眼;二是发挥台盟优势,突出涉台问题;三是关注社会热点问题,注意拾遗补漏。近些年来,台盟参政议政之取得明显成果,都与课题选得好选得准有密切关系。另外,要避免就某些专题大家一哄而起,从而造成课题雷同、出现撞车现象。

  (二)调研要深要细。调查研究是民主党派提高参政议政能力的前提,是所有提案、建议案及其一切建言立论活动的基础。这就要求党派成员在参政议政工作中,必须加强调查研究,深入了解社情民情,通过深入扎实的调研,充分可靠的依据,科学准确的分析,让事实说话,以数据论证,要深入实际,调查研究,掌握第一手材料,形成正确的观点,拿出有说服力的材料和切实可行的措施,找出解决实际问题的办法和思路。同时,要把参政议政与考察、专题调研以及为社会服务和对外联络等活动紧密结合起来,使参政议政工作在更高层面上体现党派的参政价值。我们注意到个别地方的党派成员的提案采纳率之所以较低,不是政府不重视,而是其提案本身的质量不高,内容空洞,没有具体思路和方法。这在很大程度上是没有进行深入调查研究、闭门造车所致。所以,我们的参政议政要以深入调查和掌握信息为基础,以科学的理论和实践经验为依据,多渠道、多方位、多层次了解国情政情,通过广泛接触社会各界,发现问题,获得信息,呈报实情,提出有利于执政党和国家建设、地方建设具有真知灼见的好的点子,真正做到参在关键处,议在点子上。

  (三)意见建议要及时。提意见建议要善于审时度势,注意把握时机,掌握规律,与时俱进地出主意、想点子。要善于把问题想在前面,工作做在前面,点子出在前面,不要放马后炮。要注意提案的延续性,进行同一提案的跟踪调查,关注同一内容在不同形势下的发展,根据变化提出可行性建议。对所提的提案中久拖未决的问题,要有锲而不舍的精神,采取“一而再,再而三”的追踪性提交提案的方法,坚持不懈地进行呼吁,引起各级党委政府重视,促使问题早日得以解决。近些年,我们台盟将一些重点调研选题纳入参政议政的长远规划,保持相对固定的调研方向,在一段时间内进行持久、深入和多角度的追踪研究,像两岸农业合作以及医疗、卫生、教育、“三农”等问题我们都持续跟踪调查3―5年,每年针对这些问题从不同角度提出新的意见和建议,这样使调研更加深入,更能发现一些深层次的矛盾和问题,使意见建议更有针对性、可操作性。

  (四)意见建议要实要到位。我们必须充分认识到,参政议政是政党之间的政治监督、是民主监督而不是法律监督和舆论监督。在多党合作的格局中,民主党派不是在野党,更不是反对党,而是接受共产党领导,与共产党能力合作,共同致力于社会主义事业的参政党。因此,我们必须明确自身的地位和作用,在参政议政中做到:尽职不越位,帮忙不添乱,切实不表面。所以,民主党派要提高合作共事能力,要主动协商,善于协调,提意见建议要有全局观念、统筹兼顾,要恰如其分、合理合度。提建议时,自己不是领导,但要站在领导的位置想;自己不是做决策,但要置身决策的地位考虑,使我们的意见建议更容易为党委政府所采纳、更加有效地进入决策系统之中。另外,我们必须清醒地认识到,参政党参政议政,不是参政党的一己之事,它需要执政党和政府以及社会各方面的关心和支持,取得社会了解和认同。所以我们要积极探索主动与党委、人大、政府职能部门、政协等相关部门建立良好的联系沟通机制,就参政议政方面情况进行直接的意见交换,及时了解当地经济社会发展的大事要事,掌握必要信息和全局走势,适时地听取党委的指导性意见,沟通某些思想,使各项研究和参政议政都能有的放矢。这对提高党派参政议政水平,服务于当地经济社会发展,都会起到事半功倍的作用。

  (五)意见建议应突出重点,坚持党派特色。在参政议政工作中,特色就是优势,就是生命力。所以,参政议政应当着力突出党派自身特色。应该选择既要与中共保持一致又要兼顾各党派特色的课题做足做好文章。民主党派的成员来自不同的行业和领域,都有自身的专业特长,是参政议政工作的最大资源和优势。应当注意扬长避短,着力体现自己的特性、突出党派的特点和特色。党派成员工作分属在不同的工作岗位上,与周边群众有着密切的联系,他们有义务、有愿望把群众对一些重大事件的看法、对社会现象的认识反映上来,这也是党和政府十分需要了解的。这样可以搜集到大量有价值的信息和社情民意,以作为参政议政的题材。台盟是以台籍人士为主的参政党,这就决定了我们的参政议政工作一要关注发展,围绕党和国家的中心任务,服务经济和社会发展大局,履行参政党的“共性”职能。二是要牢牢立足对台优势,关注两岸关系发展和台胞关系需要,整合对台联络交流方面的资源,放大台盟组织的“个性”效应。近些年,台盟在履行建言献策、参政议政职责过程中能够保持台盟的特色,能够根据台盟的特点有所侧重、创出自己的“品牌”,彰显出台盟的界别特点和优势。

  (六)要进一步强化规范参政议政的工作机制,提高效率。参政议政工作质量的提高,离不开它的制度化、规范化和程序化,这方面,我们台盟特别加强了参政议政工作的评比奖励制度,从鼓励盟员参政议政积极性的目的出发,对获奖的提案和重点提案,都给予必要的奖励。对提出参政议政课题、参与调研、提供社情民意和意见建议的盟员予以奖励,调动他们的积极性。对参与提案的盟员也给予一定的提案调研费。这对提高盟员的参与积极性和提案质量都有很大的促进作用。

  总之,参政议政工作是一项综合性很强的工作,必须树立积极主动,认真负责的精神,采取各种有效方法,调动党派成员的积极性、不断提高参政议政能力,不断提高合作共事能力,包括调查能力、分析能力、归纳能力和表达能力、协商能力、协调能力和团结能力等。真正做到科学参政、民主参政、依法参政,使参政议政工作真正参在点子上、议在关键处,以体现民主党派作为参政党的存在价值和社会作用。

  (作者:台盟海南省委副主委兼秘书长,海南省人民政协理论研究会常务理事)

 

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